Mme. Maritchu RALL dio ese discurso durante la Jornada de Estudios.  Traducción por Jaime Beneyto Gasset

PRESENTACIÓN DE LA CONFERENCIA DE ONGI DEL CONSEJO DE EUROPA
con ocasión de 26º Encuentro Anual de la Red Europea Iglesia por la Libertad
Sábado, 27 de mayo de 2017
Centro Cultural St. Thomas, 2 rue de la Carpe Haute, F 67000 Estrasburgo

Maritchu RALL (CECIF)
Centro Europeo del Consejo Internacional de Mujeres
Miembro de la Mesa de la Conferencia de ONGI
Relatora de la Comisión de Derechos Humanos

Señoras y señores,
Queridos amigos:

En nombre de Anna RURKA, Presidenta de la Conferencia de ONG Internacionales del Consejo de Europa, tengo el gusto de darles la bienvenida aquí, en Estrasburgo, capital de los Derechos Humanos y de las instituciones parlamentarias europeas. Les doy la bienvenida de todo corazón a ustedes que han venido de Alemania, España, Holanda, Bélgica y Austria!
 Mi intervención se centrará en:
 - 1) el lugar que ocupan las organizaciones no gubernamentales internacionales (Organización Internacional de ONG) en el Consejo de Europa.
- 2) el funcionamiento y el papel de la Conferencia de organizaciones no gubernamentales internacionales y de sus estructuras
- 3) la participación de la sociedad civil y sus herramientas.
 
I. EL LUGAR DE LAS ONG EN EL CONSEJO DE EUROPA
 
El Consejo de Europa fue la primera organización europea que inicialmente buscó involucrar a organizaciones no gubernamentales (ONG) en su trabajo. La naturaleza y las modalidades de su participación, que se desarrollan dentro de la organización de Estrasburgo, son originales desde todos los puntos de vista.
 
El Consejo de Europa ha concedido a las ONG un verdadero estatus que les permite participar activamente en la elaboración de los instrumentos jurídicos del Consejo de Europa: convenios, acuerdos europeos, cartas, etc. Esta disposición distingue al Consejo de Europa de las otras organizaciones europeas, incluyendo la Unión Europea, que no tiene ninguna herramienta que permita la participación institucionalizada de las ONG en sus trabajos. Estas últimas pueden así adquirir un lugar importante dentro del Consejo de Europa y participar activamente en el trabajo intergubernamental de la organización europea. A medida que la historia del Consejo de Europa avanza, el papel de las ONG en Estrasburgo se refuerza y su participación se multiplica y se diversifica.
El proceso de institucionalización se ha caracterizado por la adopción de unos documentos legales con la intención de reglar el lugar y la contribución de la Conferencia de ONGI en los trabajos del Consejo de Europa. A este respecto, voy a citar tres:
El Comité de Ministros resolución (2003) 8, que puso término al estatus consultivo.
El Comité de Ministros resolución (2005) 47, en el que la Conferencia de organizaciones no gubernamentales internacionales adquirió la condición de participante en comités intergubernamentales al mismo nivel que las demás instituciones del Consejo de Europa, a saber, el Comité de Ministros, la Asamblea parlamentaria y el Congreso de las autoridades locales y regionales de Europa.
La resolución del Comité de Ministros (2016) 3, que revisa la resolución (2003) 8, para definir de una manera más transparente los criterios de obtención o denegación del estado participativo y reafirmar el papel estructural de la Conferencia de organizaciones no gubernamentales internacionales en el Consejo de Europa.

En 2003, el Comité de Ministros decidió crear un nuevo estatuto: el Estatuto Participativo. Se concede a aquellas ONG que son «particularmente representativas en sus áreas de conocimientos.» 

Ese Estatuto Participativo da a las ONG un verdadero derecho de codecisión en los órganos estatutarios de la organización. Pueden así tomar asiento en los comités de dirección junto a los representantes departamentales, en los comités de expertos, en las comisiones de la Asamblea parlamentaria y en las comisiones del Congreso de autoridades locales y regionales. Esto es una primicia en el ámbito europeo e internacional: ninguna otra organización internacional ha establecido un estatuto comparable para las ONG.
 
El Estatuto Participativo reconoce el papel de las ONG en el desarrollo de las políticas del Consejo de Europa y refuerza a la vez tanto sus oportunidades de participación en el programa de trabajo de la organización como la coordinación de las actividades del Consejo de Europa en el ámbito asociativo de los Estados miembros.
 
El papel de las ONG en el Consejo de Europa puede analizarse observando la evolución de su estado desde 1952 hasta la actualidad, describiendo cómo se asocian con determinadas estructuras y demostrando, a través de ejemplos, cómo influyen en el desarrollo de la cooperación dentro del Consejo de Europa. El ejemplo del Consejo de Europa demuestra que una relación cercana con las organizaciones no gubernamentales puede ser mutuamente beneficioso. Las ONG están asociadas con el trabajo de la construcción europea y pueden aportar sus conocimientos. 
La Conferencia de las ONGI es uno de los 4 pilares del Consejo de Europa junto con el Comité de Ministros, la Asamblea parlamentaria y el Congreso de autoridades locales y regionales. Las ONG representan a la sociedad civil en su diversidad.
 ¡Actualmente la gran Europa cuenta con 320 ONG!
  
II. ¿Cuál es el papel y la misión de la Conferencia de ONGI? ¿Cuáles son sus estructuras?
La misión de la Conferencia de Organizaciones No Gubernamentales Internacionales es facilitar el trabajo de las ONGI en el seno del Consejo de Europa y defender la indivisibilidad de los derechos humanos, el Estado de Derecho y la democracia. La Conferencia está compuesta tanto por organizaciones especializadas en la defensa de los intereses de grupos específicos, como por organizaciones no gubernamentales internacionales que representan a distintas profesiones (abogados, profesores, trabajadores sociales...)
 
La Conferencia de ONGI se reúne dos veces al año: en enero y en junio. La Conferencia tiene una oficina compuesta por 9 miembros y un Comité Permanente como órgano de toma de decisiones.
 El trabajo dentro de la Conferencia se organiza en tres comisiones temáticas:
Derechos Humanos, Educación y Cultura y Democracia, cohesión social y retos mundiales.
En estas tres comisiones hay grupos que trabajan sobre temas específicos, se organizan diferentes eventos paralelos y se invita a los debates a representantes de los diversos órganos del Consejo de Europa. 
Las sesiones plenarias de la Conferencia son una plataforma para el diálogo con las instituciones del Consejo de Europa y para el intercambio de ideas entre sus miembros.
 
La Conferencia facilita la participación de las ONGI en el trabajo de los otros componentes del “Cuadrílogo" del Consejo de Europa, y suscita la contribución de las ONGI o de sus comisiones, asegurando que todo ello se transmite a los demás órganos del Consejo de Europa.
 
La Conferencia de ONGI presenta en las sesiones plenarias ideas políticas y programas de acción con miras a su admisión. Adopta posiciones sobre las cuestiones de fondo y las dirige, en forma de recomendaciones o resoluciones, a los otros órganos del Consejo de Europa, a otras instituciones internacionales o nacionales así como a los medios de comunicación. 
La Conferencia también produce comunicaciones escritas sobre las acciones y logros del Consejo de Europa.
 Unas palabras sobre la Comisión Permanente, el verdadero ejecutivo, que ejerce un papel de consultas y propuestas no solo a la Conferencia de ONGI y su central, sino también de contactos y representación externa. Promueve la participación de las ONGI en las actividades de otros organismos y asegura la difusión de su obra. Se encarga de la coordinación entre la Conferencia de ONGI y sus comisiones, así como la fiel observancia de las grandes orientaciones definidas por la Conferencia y otros grupos intersectoriales.
Mencionaré brevemente el trabajo realizado por sus 3 comisiones temáticas que ha permitido la elaboración del Plan de Acción para 2015-2018.
 
(1) La Comisión de democracia, cohesión social y retos mundiales
La Comisión se moviliza a favor de la democracia, del diálogo y de la protección de los Derechos Humanos dentro del desarrollo de los territorios y de la sociedad de Europa y del Mediterráneo. Actúa para que se tengan en cuenta los Derechos Humanos en los intercambios migratorios y en las consecuencias de los desafíos climáticos. 
Todos sabemos que los movimientos migratorios hacen crecer en nuestros países, sin excepción, unos miedos irracionales que a menudo “hacen la cama” a partidos de signo extremo. La Comisión se ha comprometido desde enero de 2014, tras el drama de Lampedusa, a buscar soluciones que sean válidas para ambos extremos de la cadena.
Esta Comisión sigue también las recomendaciones y las resoluciones relacionadas con la Convención de Estambul, relativas a la prevención y la lucha contra la violencia hacia las mujeres.
 En 2016, la Comisión ha centrado su trabajo en tres temas:
Las migraciones y la llamada al diálogo en los países de acogida
Los nuevos desafíos de salud pública y Derechos Humanos relacionados con la transición demográfica (objetivo: salud pública que signifique un envejecimiento con buena salud)
La participación de los ciudadanos a todos los niveles de gobierno.
 
6 grupos de trabajo nutren las actividades de la Comisión (Participación de Mujeres y Hombres en los Procesos Políticos y Democráticos, Clima y Derechos Humanos, Europa Mediterránea, Cohesión Social y Territorios Compartidos, Ciudadanía Europea y Sociedades Inclusivas).

(2) La Comisión de Educación y Cultura
 
Esta Comisión está comprometida con el fortalecimiento de aquellos valores fundamentales del Consejo de Europa: democracia, Derechos Humanos y Estado de derecho dentro de una perspectiva del "vivir juntos y mejor".
 La educación se encuentra ante un reto mayor para el futuro: hacer posible la coexistencia de una diversidad de expresiones culturales con la promoción de un diálogo que promueva una sociedad pacífica. Dicha ruta pasa por determinadas etapas que llevan a descubrir la multicultura en el contexto de la propia vida, a superar los prejuicios de una existencia y un trabajo compartidos, a formarse uno "a través del otro" en una ciudadanía democrática y activa dentro de una sociedad realmente inclusiva.
 
Esta Comisión centra su trabajo en las prioridades estratégicas del plan de acción de la Conferencia de ONGI, a saber:
La lucha contra la radicalización y el extremismo que conducen al terrorismo
La lucha contra la discriminación y violencia hacia grupos y personas vulnerables y
La ciudadanía activa en una sociedad inclusiva
 
A la luz de estas prioridades, la Comisión publicará un manual en junio de 2017. Esta guía apoyará a las ONGI en su trabajo de campo, animándoles a iniciar acciones concretas, a mantener debates públicos con la sociedad civil y con los responsables políticos, todo ello con el objetivo de promover el desarrollo de sociedades democráticas e inclusivas en el largo plazo.
Cuatro grupos de trabajo nutren la labor de esta Comisión (El Enseñante en Interacción con su Entorno, la Educación en Medios Digitales, la Enseñanza de la Historia, y la Transformación de las Culturas y de la Convivencia).
  
(3) La Comisión de Derechos Humanos
 
Por último, muchas ONG dentro del Consejo de Europa son especialmente activas en el campo de los Derechos Humanos. En la medida que se ha ido desarrollando la organización de Estrasburgo, las ONG se han convertido en un verdadero aliado del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que vigilan el cumplimiento de la Convención y hacen avanzar el nivel de protección de estos derechos. Desde la constitución de este Tribunal en 1958, gracias a las ONG comienzan a ser conocidos por la población los órganos de protección de los derechos humanos del Consejo de Europa.

Por todas partes los Derechos Humanos se ponen en dificultades, ya sea desde el punto de vista de la legitimidad de su universalidad, ya sea desde las "exigencias" de la economía financiera. La Comisión de Derechos Humanos, consciente de este balanceo conceptual que se traduce en forma dramática en muchos terrenos, dirige sus actividades en múltiples pero convergentes direcciones, dando primacía a los Derechos Humanos.
 
La Comisión ha enfocado sus esfuerzos durante todo el año 2016 :
1) La protección de los Derechos
para los defensores de los Derechos Humanos en Ucrania, República de Moldavia, en Azerbaiyán, en la Federación Rusa, Polonia y Hungría. Su situación es preocupante. En junio se presentará una Recomendación.
La situación en Turquía es igualmente desfavorable para la sociedad civil: unas conversaciones con responsables turcos de ONGI han permitido conocerse y establecer relaciones de confianza para mantener unas relaciones a largo plazo.
El Comité Intergubernamental de Bioética del Consejo de Europa ha ayudado a la Comisión sobre estas cuestiones, y la Comisión participa de forma regular en sus trabajos.
  2) La discriminación, a menudo insidiosa, particularmente aquella que afecta a las mujeres. La Comisión se ha esforzado en señalar cuando esta posición es o no vivida dentro de las religiones.

3) La participación en la toma de decisiones
Dentro de la directiva de la Comisión de Derechos Humanos - recuerdo que es un organismo intergubernamental- la participación regular de la Comisión es considerada como una acción importante en el proceso de toma de decisiones. 
7 grupos de trabajo nutren las actividades de la Comisión (Discapacidad, =obreza Extrema y Derechos Humanos, Lucha contra el Discurso del Odio, Defensores de los Derechos Humanos, Derechos Humanos, Codesarrollo y Migración)
Además, dos grupos de trabajo se han creado recientemente:
·        uno sobre la "Protección de los Niños" tras la degradación habida de los servicios sociales y la migración que hace más vulnerables a niños y niñas, y
·        otro grupo para lo "Digital", que resulta tanto un medio para la emancipación como un vector de exclusión y discriminación.
 
 
III. La participación de la sociedad civil y sus herramientas
 
Las ONGI de la Conferencia han creado unas herramientas adaptadas a su acción. Estas herramientas pretenden paliar la desafección cada vez mayor de nuestros conciudadanos por la vida democrática mediante la abstención y una evidente falta de interés en las elecciones.
 
(a) El Código de buenas prácticas para la participación civil en la toma de decisiones
Creado en 2009, el Código de buenas prácticas para la participación civil en la toma de decisiones, pretende facilitar la participación de las ONG en la toma de decisiones política a nivel local, regional y nacional.
 
Es importante destacar estos cuatro principios para una relación constructiva:
·        Participación
·        Confianza
·        Empoderamiento y Transparencia
·        Independencia
 
Cuando se unen, estas condiciones permiten una relación constructiva y de mutuo entendimiento entre las ONG y las autoridades públicas.
 
(b) La herramienta del diálogo (toolkit)  
Permite mejorar el diálogo y la cooperación particularmente en temas de cohesión social, gobernabilidad, Derechos Humanos, y diversidad con miras a desarrollar e implementar soluciones basadas en un enfoque multipartito.
La acumulación de problemas irresolutos en materia de diversidad y de migración en los últimos años, han llevado a un alto nivel las violaciones de Derechos Humanos en los países europeos. 
Para hacer frente a esta situación y mitigar sus efectos negativos, esta guía lleva a cabo diálogos allí donde más se necesitan. El objetivo es proporcionar una herramienta fácil para su realización.
 
Por último, mencionaré
(c) El Consejo de expertos en derecho de las ONG
Se trata de una iniciativa liderada por las ONG y para las ONG de todos los Estados miembros del Consejo de Europa y Bielorrusia.
Este Consejo de expertos tiene por objeto contribuir a la creación de un entorno propicio para las ONG en toda Europa, mediante el examen de las legislaciones nacionales relativas a las ONG y su implementación, promocionando el respeto a las normas del Consejo de Europa en esta materia y de las buenas prácticas europeas en este campo. Conviene recordar que la libertad de asociación está garantizada por el artículo 11 del Convenio Europeo de Derechos Humanos.
 
En conclusión.
Señoras y señores, queridos amigos,
 
Todavía habrían muchas cosas que decir sobre el Consejo de Europa, las ONG y la sociedad civil. He tratado de hablar con todo corazón de mi experiencia personal y de mis responsabilidades dentro de las ONG durante más de 20 años.
Para concluir, permítanme que cite al filósofo chino LAO TSEU (siglo IV a.C.)
"Allí donde hay voluntad, hay un camino"
Ese es el espíritu que nos impulsa en el Consejo de Europa a la defensa y la promoción de los Derechos Humanos y de la democracia. 
Gracias por vuestra atención.
 
 
A CONSERVAR IGUALMENTE:
 
Es importante el contenido de las directrices para la participación civil en el proceso de toma de decisiones política, actualmente en preparación en la Comisión Europea de la Democracia y Gobernanza del Consejo de Europa, y que se presentarán tras su aprobación por esa Comisión. La Conferencia de ONGI participa activamente en la preparación de ello y espera con impaciencia vuestra decisión final. Porque queremos que el Consejo de Europa adopte un documento pionero, innovador, que despierte el deseo en las ONG de participar a su lado en la construcción democrática de cada país. Este deseo de participar llegará cuando la realización final esté a la altura de una política plenamente inclusiva y participativa, que reduzca la brecha existente y establezca diálogos e intercambio de conocimientos entre las élites políticas y el resto de la población.
La Comisión Europea de democracia y gobernabilidad (DGSC) es el Comité Intergubernamental del Consejo de Europa encargado de las cuestiones relacionadas con la gobernabilidad democrática .
Es un foro en el que altos funcionarios se reúnen para intercambiar información, opiniones y buenas prácticas en relación con las reformas territoriales, la participación democrática de los ciudadanos en la vida pública, la modernización de la administración pública, el diálogo y las relaciones entre niveles de gobierno, finanzas públicas y cooperación transfronteriza.
 
  
UN AÑADIDO PARA REVISIÓN :

Permítanme ahora que les mencione el aspecto político del paso de nuestra Presidente por diferentes países para dar una mejor visibilidad y promoción a la Conferencia de ONGI. De hecho, en el año 2016, en su Plan de acción 2015-2018 emprendió la visita a varios países, de los que destaco los siguientes:
 
·         En Polonia (Varsovia), en junio.
La Conferencia de ONGI ha efectuado el 1 y 2 de junio de 2016, una visita oficial a Varsovia. Durante esta visita, la delegación del Consejo de Europa se reunió con representantes de organizaciones no gubernamentales activas en el campo de los Derechos Humanos, asuntos sociales y desarrollo de la sociedad civil. Se prestó especial atención a las políticas de lucha contra la discriminación y la situación de organizaciones no gubernamentales defensoras de los derechos de las minorías.

·         En Rumania (Bucarest) en septiembre:
con la ayuda de la representación permanente de Rumania en el Consejo de Europa, para planificar reuniones con representantes de los distintos ministerios y del Parlamento.
Se organizaron reuniones con ONG de carácter temático: en la primera reunión se invitó a las ONG que actúan en el área de la democracia, el voluntariado y la igualdad política; en la segunda, las ONG especializada en los derechos del niño, servicios sociales y discapacidad. En total, la delegación tuvo intercambios con más de 40 ONG.
Las ONG manifestaron la falta de atención que sufren por parte de las autoridades, que sus contribuciones no son tenidas en cuenta y, una vez presentadas éstas, la carencia de respuesta por parte de la administración pública. Los proyectos de ley no se publicitan de una manera visible y son de difícil localización en el sitio de internet de los diferentes ministerios o comisiones parlamentarias.
Con respecto a su participación a nivel local, las ONG constatan que las necesidades de expresarse son mayores que las oportunidades. Según ellos, los proyectos presentados para su consulta son a menudo opacos y corruptos. Las normas que rigen las consultas públicas no son claras.
 
·         En Alemania (Berlín) en octubre
La visita de información tuvo lugar el 25 y 26 de octubre de 2016 en Berlín.
Está muy clara la desigualdad de fuerzas entre las organizaciones importantes, las pequeñas ONG y las iniciativas de ciudadanos, que se sienten a menudo excluidos. Las organizaciones importantes tienden a practicar un sistema cerrado y a tener de lado a los otros grupos de la sociedad civil. La financiación de las organizaciones nuevas también es problemática. Los intereses de las organizaciones de servicios establecidos y las instituciones más antiguas y más grandes tienen a menudo la parte mejor.
A la vista de lo anterior, recomendamos a las autoridades alemanas que aseguren un mejor equilibrio entre las grandes y las pequeñas ONG en lo que respecta a su peso en el proceso político de toma de decisiones.
 
·         En Hungría (Budapest) en noviembre
Hemos observado y dada la bienvenida a varias iniciativas positivas, en particular el proceso que simplifica el registro de nuevas ONG. También celebramos la Mesa Redonda sobre Derechos Humanos y sus grupos de trabajo temáticos dependiente del Ministerio de Justicia, que representa de hecho el principal órgano de concertación política entre las autoridades y las ONG.