Proyecto de recomendación para la adopción por la Comisión de Derechos Humanos el 26 de enero de 2017 y por la Conferencia de ONGI el 27 de enero de 2017*

CONF/PLE(2017)REC …

Empresas y Derechos Humanos

(Revisión François Becker 23 de marzo de 2017)

La Conferencia de las Organizaciones Internacionales No-Gubernamentales (ONGI) del Consejo de Europa 

Constatando que :

Un gran número de empresas transnacionales, con sus sedes sociales en Europa, invierten en los países de Africa, Asia o Latinoamérica, en la ordenación territorial, el desarrollo industrial y en la explotación de los recursos naturales de estos países (petróleo, minerales, bosques, productos agrícolas, etc.) creando así para esos países y su población un potencial importante de desarrollo ;

Pero preocupado por :

- la ausencia de respeto de algunos Derechos Humanos por esas mismas empresas en estos países, aportando perjuicios al desarrollo de dichos países y a sus poblaciones, pudiendo provocar un éxodo rural con las consiguientes consecuencias ;

Considerando que :

 - Los perjuicios causados al desarrollo de los países afectados y a sus habitantes dificultan que muchas familias puedan vivir con dignidad, en el sentido de los tratados internacionales y particularmente con el Convenio Europeo de Derechos Humanos y la Carta Social Europea Revisada ;

-  Una parte de estas poblaciones se ve obligada a emigrar hacia Europa y otros lugares en su esperanza de encontrar los medios suficientes para su bienestar a pesar de las dificultades económicas de nuestro continente ;

- Es preciso que las empresas transnacionales respeten eficazmente los Derechos Humanos también en los países donde intervienen y contribuyan a su desarrollo socio-económico y al desarrollo de sus habitantes para que éstos puedan vivir con dignidad en sus tierras y no estén obligadas a emigrar.

Basándose en la Recomendación CM/Rec(2016)3 del Comité de Ministros ;

Recordando las disposiciones pertinentes del Convenio Europeo de Derechos Humanos y de la Carta Social Europea Revisada ;

Destacando la importancia de los textos internacionales de referencia sobre este tema tales como los Principios Rectores de la ONU sobre las empresas y los Derechos Humanos¹, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas², el Convenio C169 sobre pueblos indígenas y tribales de la OIT³, los Principios Rectores de la OCDE para las empresas multinacionales⁴ ;

Respaldando los trabajos en curso relacionados con la adopción de un convenio internacional de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos ;

Felicitándose por las acciones positivas llevadas a cabo por algunas ONGs como « La Iniciativa por la Transparencia de las Industrias Extractivas⁵ », la actuación « Publiquen lo que Pagan⁶ », la campaña « European Coalition for Corporate Justice⁷ », el Movimiento Global por un Tratado Vinculante y, la Plataforme Paradis fiscaux et judiciaires⁸ ;

La Conferencia de las ONGI del Consejo de Europa :

 - hace un llamamiento a las ONGs a mobilizarse para que promuevan, por medio de sus gobiernos respectivos, el efecto extraterritorial de los derechos garantizados por la Carta Social Europea Revisada y la posibilidad para los empleados de las empresas situadas en los países afectados de disfrutar del mecanismo de reclamaciones colectivas derivado del Protocolo de la Carta Social Europea Revisada ;

- anima a dar a conocer la recomendación CM/Rec(2016)3 del Comité de Ministros sobre los Derechos Humanos y las empresas ;

- insta a las ONGs nacionales y locales correspondientes a asegurar que los Estados miembros del Consejo de Europa tomen las medidas legislativas y reglamentarias adecuadas e introduzcan los mecanismos apropiados para la buena puesta en marcha de la recomendación del Comité de Ministros arriba mencionada ;

- invita a los miembros de la Conferencia de las OINGs ubicados en un Estado miembro de la Unión Europea a alentar a ésta para que adopte un instrumento vinculante en la materia inspirándose en los Principios Rectores de la ONU, arriba mencionados, y en la Recomendación CM/Rec (2016)3 del Comité de Ministros ;

- respalda las iniciativas ciudadanas locales, nacionales e internacionales, para implementar el principio del «Consentimiento previo, libre e informado » (CPLI)⁹ derivado principalmente del Convenio n° 169 de la OIT y en consecuencia para informar, con el máximo detalle posible, a la población local acerca de las instalaciones industriales proyectadas y sobre las implicaciones que pueden afectarles y para que no se inicien los trabajos hasta después de haber obtenido el consentimiento libre e informado de dichos habitantes locales.

La Conferencia de las ONGI recomienda a los Estados miembros del Consejo de Europa :

1.  Implementar las medidas para que las empresas cuya sede social corresponde a su jurisdicción y que operan en los países arriba indicados, cumplan con la Recomendación CM/Rec(2016)3 del Comité de Ministros y además con los Convenios, Declaraciones y Principios Rectores de la ONU, de la OIT y los enunciados de la OCDE ;

2. Adoptar las medidas legislativas y administrativas necesarias para la adecuada y rápida puesta en marcha de las acciones indicadas en la Recomendación CM/Rec(2016)3 del Comité de Ministros, especialmente revisar su legislación para poder vincular la responsabilidad civil y penal de las empresas matrices domiciliadas en Europa, por las acciones y omisiones constitutivas de violación de los Derechos Humanos, por parte de sus filiales instaladas en el extranjero, de los subcontratistas, suministradores y otras empresas con las cuales mantienen una relación comercial estable ;

3. Establecer los mecanismos judiciales y extrajudiciales necesarios para que las empresas afectadas remedien y reparen las violaciones de los Derechos Humanos de las cuales sean responsables ;

4. Imponer unas obligaciones vinculantes a los actores privados del sector bancario, seguros y finanzas cuando los proyectos afectados impliquen riesgos humanos, sociales y medioambientales a nivel nacional ;

5. Exigir a las empresas multinacionales cuya sede social corresponda a su jurisdicción que apliquen el principio del «Consentimiento previo, libre e informado » (CPLI)¹⁰ derivado del Convenio n° 169 de la OIT y en consecuencia informen, con el máximo detalle posible, a las poblaciones locales sobre las instalaciones industriales que quieren instalar y sobre las implicaciones que se pueden derivar, así como instarles a que no inicien los trabajos hasta después de haber recibido el consentimiento libre e informado de los habitantes.

6. Exigir a dichas empresas un nivel de transparencia financiera, económica y contable elevado en lo que concierne a sus actividades y operaciones en los países arriba mencionados ;

7. Apoyar los trabajos en curso sobre la adopción de un Convenio Internacional de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos;

8. Promover y difundir en la mayor medida posible la Recomendación CM/Rec(2016)3 del Comite de Ministros y traducirlo en sus idiomas oficiales.

* La Comisión de Derechos Humanos aplazó la presentación de la recomendación hasta la sesión de junio de 2017 por considerar que el texto disponible en enero era demasiado largo y precisaba modificaciones en el aspecto jurídico.

Traducción por Hugo Castelli y Mercedes Cirera