Comisión de Derechos Humanos

Borrador de Hoja de Ruta 2018 - 2020

1. Contexto estratégico

El Populismo como prioridad para la Comisión de Derechos Humanos (CDH)
El mundo se enfrenta a un inquietante desarrollo del populismo¹.
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La Comisión de Derechos (CDH) está convencido de que la protección activa y la promoción de los Derechos Humanos, en un futuro próximo, tendrá que asegurarse minimizando y contrarrestando el relato populista y, en especial, cuando éste pone su empeño en:

- Monopolizar la voz de una supuesta mayoría;

- Limitar el debate público excluyendo los argumentos que no convienen a su relato;

- Limitar el trabajo de las ONGs y la sociedad civil, especialmente cuando éstas persiguen objetivos diferentes a los preferidos por la mal llamada mayoría

- Distorsionar la información;

- Sembrar la discordia y desintegrar las comunidades;

- Desatender los derechos de las minorías, especialmente la exclusión de los grupos no tradicionales y de culturas diferentes y provocar la ruptura de la necesaria solidaridad que cohesiona una democracia;

- Abandonar las medidas de igualdad de oportunidades y limitar el acceso (y aun excluir) a las minorías del equipamiento público básico como la vivienda, la sanidad, los servicios sociales y la educación;

-No tener en cuenta la importancia de la necesaria posición independiente de los poderes compensatorios (p.e., ONGs, prensa, poder judicial) en el proceso democrático;

- Ignorar los tratados internacionales y la obligación de cumplirlos, por ejemplo, las limitaciones a la libertad de expresión (artículo 10 del Convenio Europeo de Derechos Humanos CEDH) y la libertad de reunión (artículo 11 CEDH).
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¹ Ver el informe anual de 2017 del Secretario General y su discurso en el Día de los Derechos Humanos (el 15 de septiembre de 2017)

2. Los Grupos de Trabajo (GT)

La CDH propone cuatro GTs:

Transversal, con la CDH liderando la Libertad de Asociación
1. Aportación de CDH: Mecanismos de protección para los Defensores de Derechos Humanos (DDH) en peligro.
2. Aportación de CDH: Caja de herrramientas de vigilancia para las bases

Transversal, con la Comisión temática de Educación y Cultura que lidera la Sociedad Digital:
3. Aportación de CDH: Los derechos digitales y el futuro digital

No transversal:
4. Aportación de CDH: Pobreza, discriminación y exclusión

La Libertad de Asociación

De sus GT específicos, dos se focalizarán en proyectos que, de una forma muy modesta, tengan el obetivo de luchar contra los aspectos del espacio menguante para la libertad de asociación.

Durante cerca de 70 años, el Consejo de Europa ha visto la libertad de asociación como uno de los pilares de una verdadera democracia. A lo largo de los últimos 40 años, la Conferencia de ONGIs ha estado promocionando y defendiendo la libertad de las asociaciones. Entre muchos otros entes, la Comisión de Venecia y el Concilio de Expertos de la ley para las ONGs que trabajan dentro del Consejo de Europa, y particularmente dentro de la Conferencia de ONGIs, están vigilando cuidadosamente los acontecimientos recientes en este campo.

Es desgarrador ver que no se puede verificar un desarrollo lineal positivo en esta materia. En los últimos años este desarrollo preocupante ha sido causado por el populismo y/o por las autoproclamadas “terceras vías” o “democracias intolerantes”. El espacio menguante para la sociedad civil no solo ha sido considerado como uno de los grandes problemas por el Consejo de Europa, sino también por la Unión Europea² y por el relator especial de las Naciones Unidas para los derechos de libertad de reunión y asociación pacíficas. Sobrepasa nuestra capacidad el poder describir exhaustivamente la situación actual en todos los países del Consejo de Europa. Sin embargo, reconocemos que es especialmente importante identificar las mejores prácticas para facilitar y estimular la libertad de asociación, con el fin de promover su implementación en todos los países del Consejo de Europa.

Debido a la oportunidad de este tema, habrá una colaboración conjunta de todos los comités en el desarrollo de este Grupo de Trabajo.

GT1: Mecanismos de protección para Defensores de Derechos Humanos (DDH) amenazados

Debido a un previsible aumento de la presión hacia los DDH, queremos investigar los mecanismos encaminados a proteger a los DDH (tanto organizaciones como personas) que están amenazados ³ (desde la perspectiva de la ONG o persona amenazada).

a) ¿Qué mecanismos conocemos? ¿Funcionan?, - desde la perpectiva del DDH amenazado - ¿se superponen? ¿existen ángulos muertos?

b) ¿Hay una necesidad de mejoras en este campo dentro del alcance del Consejo de Europa?
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²Dirección General para las políticas externas. Espacio menguante para la sociedad civil. Respuesta de la EU. 12 de abril de 2017. ISBN: 978-92-846-0901-7
³ Con respecto a los mecanismos de protección para las personas amenzadas, no tenemos el objetivo de buscar alternativas a los mecanismos existentes, como el sistema establecido por el Secretario General, solo queremos aprender desde el punto de vista del usuario, ¿cómo funciona?, y ¿qué cambios se pueden realizar para mejorarlo?

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c) Buscamos la cooperación con:

i) Los mecanismos existentes dentro del Consejo de Europa que trabajan en el mismo campo

ii) ONGs y universidades, especialmente en países donde los DDC están en una patente difícil situación o trabajan en países con conflictos congelados o en paises donde existen movimientos activos de separación.

Producto: una base de datos o un compendio de información equivalente que indica, por territorio, la clase existente de mecanismos de protección para el trabajo de las ONGs de DDC o de personas individuales, la forma en que trabajan y los eventuales métodos de mejora., con fecha tope de Enero de 2020.

GT 2: Caja de herrramientas de vigilancia para las bases

A las ONGs les gusta afirmar que ellas son los nervios sensoriales del Consejo de Europa: Son las primeras en señalar lo que falla a nivel comunitario. Desgraciademente, se demuestra una y otra vez que la función de monitorización de las ONGs no es reconocida por los otros estamentos del Consejo de Europa; incluso en un informe muy reciente vemos que la Conferencia de ONGIs no es considerada como un mecanismo de vigilancia dentro del Consejo de Europa4 . Esta negación de una de las más importantes funciones de las ONGIs, menoscaba la credibilidad de las ONGIs. Se trata de una negación del hecho de que las ONGs captan un problema cuando las autoridades públicas no llegan a ver la necesidad de ayuda, y las empresas no ven oportunidades de ofrecer servicios rentables.

Además, vemos que no todas las autoridades están satisfechas con la aportación de las ONGs. Y, aun, a veces, son obstacularizadas e intimidadas, porque estas ONGs son invitados no deseados.

Queremos que las ONGs que vigilan los Derechos Humanos sean oídas por las autoridades responsables, máxime, teniendo en cuenta un escenario esperado en que haya ataques a los Derechos Humanos. La información transmitida a las organizaciones competentes por las ONGs vigilantes debería ser concisa, completa y relevante. Eso es difícil a veces, porque la vigilancia efectiva es una competencia que es preciso desarrollar, no solamente en grandes ONGs sino en todas, ya que la protección de los grupos vulnerables puede depender de su madurez y capacidad de vigilancia.

Queremos montar un grupo de trabajo o grupo de reflexión que desarrolle la percepción en el proceso de vigilancia por parte de las ONGs:

- ¿Cuál es el grado de permeabilidad de las autoridades competentes a sus aportaciones?
- ¿Hay espacio para mejoras o empoderamiento? En caso afirmativo, ¿cómo?
- ¿Cómo pueden ayudar las herramientas digitales?
 -¿Existe un peligro de una sobrecarga de información? En su caso, ¿como manejarla?
 -¿Es un objetivo realista y alcanzable que todas (o muchas) ONGs-miembros se responsibilicen de detectar de forma objetiva y relevante los desarrollos importantes en sus ambientes con respecto a los derechos humanos, el estado de derecho y la democracia?

Evidentemente, esta caja de herramientas de vigilancia no puede ser vista como separada del procedimiento de reclamaciones colectivas correspondientes a la Carta Social Europea.

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4Ver: doc 14406, 27.09.2017: rapporteur Sr Tiny Kox: en su defensa del acervo del Consejo de Europa: manteniendo 65 años de cooperación intergubernamental con éxito. Especialmente el § 5.1.4

Producto: Un análisis detallado de las capacidades de vigilancia de las ONGIs con respecto a los derechos humanos, incluendo una perspectiva sobre como mejorarlos, posibles herramientas en línea o sesiones formativas para ser empleadas o desarrolladas con fecha tope enero de 2020

GT3: Los derechos digitales y el futuro

Un grupo de trabajo transversal sobre el futuro digital está a cargo del comité de Educación y Cultura con el cual vamos a cooperar estrechamente. La transición de nuestra sociedad a un mundo digital presenta muchos retos y debemos tomar en consideración las cuestiones tecnológicas con respecto al ciudadano y su lugar en la sociedad en su conjunto. Las autoridades tienen más poder para controlar y limitar el debate público excluyendo consecuencias desagradables. Los datos y las plataformas se han impuesto como aceleradores de nuevos modelos de negocios y nuevos servicios, al generar valor, pero también están provocando zonas de malestar. El espacio de la privacidad está menguando cada día más y la relación del ciudadano con las nuevas tecnologías ha abierto un reto con respecto al control de los datos. La protección de datos entra en el campo de los derechos humanos.

Para dar una respuesta, tenemos que colocar a los ciudadanos en el centro debate y reforzar sus derechos. El ciudadano debe ser protagonista de sus datos y poder decidir la información que proporciona a la sociedad y a aquellos que derivan de ella.
Desde la perspectiva de los derechos humanos, la propiedad de los datos, la monopolización y la manipulación de los medios de expresión digitales por parte de terceros, a tener en cuenta. Además, el derecho de optar al aislamiento está en juego.
Producto: El seguimiento de los dos principales textos sobre la protección de datos: La directiva europea sobre la protección de los datos personales y el convenio 108 del Consejo de Europa y su puesta al día. Esto se hará en cooperación con el comité temático que resulte elegido para liderar el trabajo.

WG 4: Pobreza, discriminación y exclusión

Los populistas llegan al poder al dividir la población en segmentos: grupos favorecidos y grupos menos favorecidos. Las estadísticas muestran que las comunidades que están en una posición menos ventajosa tienen una probabilidad mucho mayor de terminar en una prolongada o sistémica pobreza que puede llegar a ser estructural (es decir, que pasa de generación en generación).

La pobreza sistémica es mucho más que la ausencia de suficiente dinero, es también la carencia de acceso a los servicios de educación, cultura, vivienda, asistencia sanitaria, etc. Estradísticamente, supone tener menos posbilidades de empleo, menos años de salud, más problemas psicosociales y más abuso de drogas.

Los niños son los más afectados por una pobreza sistémica prolongada. Las mujeres, especialmente las madres solteras, las personas con enfermedades crónicas, muchos inmigrantes y en algunos países ciertos grupos étnicos, tienen una probabilidad mucho mayor de terminar en pobreza sistémica. Debido a la típica exclusión asociada con los movimientos populistas, la CDH considera que es urgente recoger datos que permitan la elaboración de medidas y políticas inclusivas de cara a las poblaciones habitualmente discriminadas y/o excluídas.

Invitamos al grupo de trabajo para que investigue la relación entre la pobreza sistémica y la discriminación y que descubran otras posibles causas que conducen a la pobreza crónica.

Producto: Realizar un vademecum con evidencias diversas, puestas al día, sobre los efectos de la pobreza, la discriminación y la exclusión, las poblaciones normalmente afectadas, las consecuencias para esas poblaciones y sus individuos, especialmente las mujeres y los niños, así como la sociedad en su conjunto y, si es posible, destacando los contextos que provocan la pobreza sistémica y las medidas que se han probado efectivas para romper el círculo de la pobreza. Un borrador del plan para el vademecum debería presentarse con fecha tope de enero de 2019 y debería está listo para su publicación en Enero de 2021.

GT Los derechos del Niño
Debido a su labor sin terminar, el grupo de trabajo, que ha sido prorrogado, todavía no ha presentado su producto final (un librito). Se espera conseguirlo como tope en Junio de 2019.

Traducción por Hugo Castelli Eyre y Mercedes Cirera Oller (12/12/2017)