Conclusiones y recomendaciones posteriores al evento organizado por

la Conferencia de ONGIs con motivo del Día Mundial de las ONGs

27/02/2018, Consejo de Europa, Estrasburgo

Ver: información en inglés en la web

Contexto general

El Consejo de Europa fue creado para ser un lugar propicio para el desarrollo de los derechos humanos, la democracia y la preeminencia del derecho, pero también para vigilar su implementación en cada Estado miembro.

Esto ha sido posible gracias a la combinación juiciosa de una gobernanza colectiva de sus Estados miembros y de su Secretariado independiente. Sin embargo, este trabajo no podría haberse realizado con éxito sin las Organizaciones no Gubernamentales y otros actores no estatales. A lo largo de estas décadas, el Consejo de Europa dentro de su pluralidad, ha desarrollado un modelo europeo y progresista que ha conseguido un buen funcionamiento de las instituciones democráticas pluralistas, unos Estados y una sociedad civil diversa en toda Europa.

La desconexión entre los valores liberales que nos definen y las prácticas cotidianas que observamos a nuestro alrededor, contribuye en gran medida a la desconfianza del pueblo hacia las instituciones democráticas y a la erosión de la democracia liberal y constitucional que vivimos actualmente. Una fuerte caída en la confianza de la gente en los sistemas políticos de la democracia representativa, demuestra ante todo que el contrato social entre gobernantes y gobernados debe ser fortalecido, protegido e incluso, en algunos casos, renegociado. Este contrato se pone en vigor mediante unas instituciones democráticas accesibles y transparentes que escuchan y responden a las necesidades expresadas por la sociedad, dentro de un respeto al Estado de derecho, a las normas jurídicas internacionales y a los derechos humanos.

Para aumentar o para recuperar la confianza del pueblo, la voz de la sociedad civil y su contribución mediante la participación directa de los ciudadanos y de las ONG, debe tenerse en cuenta en todas las etapas del proceso de toma de decisiones.

Para el Consejo de Europa, la interacción con la sociedad civil, incluidas las ONG internacionales con status de participación y otras ONG, contribuyen al sistema de regulación pública del Consejo de Europa y los Estados miembros. Esta interacción debe ser considerada como una oportunidad para que el Consejo de Europa desarrolle políticas y procesos de toma de decisiones responsable. Con respecto a las ONGI, el estatuto participativo constituye una posibilidad Importante para influir en la toma de decisiones al más alto nivel.

La Conferencia de Organizaciones No Gubernamentales Internacionales (ONGI)

En los últimos 40 años, la sociedad civil organizada ha ayudado a nivel nacional e internacional a alcanzar los objetivos del Consejo de Europa, que, según su preámbulo estatutario, es "la verdadera fuente de la libertad individual, la libertad política y la preeminencia del derecho, principios que forman la base de toda democracia verdadera”. En esta perspectiva, se recomienda encarecidamente al Consejo de Ministros que adopte nuevas medidas y tome decisiones sobre futuros desarrollos relacionados con la implementación del partenariado.

(Resolución de estado participativo 2016 (3)) entre los organismos internacionales, ONG y Consejo de ministros y el estatus otorgado al órgano político representativo de estas ONGI, a saber la Conferencia de ONGI.

Para ello, el Consejo de Ministros debería:

Respecto al estatuto participativo:

 Supervisar internamente la implementación de las Líneas Directrices CM (2017)83 sobre la participación civil en la toma de decisiones políticas, adoptada por el Consejo de Ministros en 2017.

 Proseguir el intercambio de opiniones con el Presidente de la Conferencia de ONGI sobre los aspectos estratégicos de la vida de la organización y la situación de las ONG en los Estados miembros.

 Asociar de manera oficial la Conferencia de ONGI y las elecciones a Comisario de los Derechos Humanos y a Secretario General, solicitando la opinión de dicha Conferencia antes de la votación del Consejo de Ministros sobre la lista de nombres que se transmitirán a la Asamblea parlamentaria.

 Asegurar el funcionamiento y el desarrollo sostenible de la Conferencia de ONGI como un cuerpo representativo de ONGI que goza de un estatuto de participación en el Consejo de Europa. Esto implica fortalecer el fundamento jurídico de su funcionamiento (resolución estatutaria, *) así como estabilizar los recursos financieros a largo plazo con el fin de reforzar las capacidades operativas de la Conferencia de ONGI y fortalecer su Secretariado.

Respecto al establecimiento y la promoción de un nuevo espacio para un diálogo sustancial, formal, contradictorio y abierto con las ONGI sobre orientaciones estratégicas:

 Invitar a las ONGI con estatus participativo y a las organizaciones de la sociedad civil a los debates temáticos del Consejo de Ministros, solicitando su asesoramiento de expertos por temas y por países.

 Comprometerse a tomar en serio las recomendaciones de la Conferencia de ONGI y a dar las pertinentes respuestas. Como consecuencia, ello motivará aún más a la Conferencia de ONGI a formular pocas y bien fundadas recomendaciones que sean reflejo de las demandas de la sociedad civil. Según las Directrices sobre

participación civil en el proceso de toma de decisiones, la capacidad de respuesta de quienes toman las decisiones es una garantía de paz y de democracia. (**)

 Lanzar llamadas a fin de recibir contribuciones de las ONGI sobre temas específicos y cuestiones urgentes a tratar.

 Crear un fondo del Consejo de Europa que reúna la ayuda financiera de donantes a ONG, lo cual servirá de

apoyo a la participación de las ONG en los debates del Consejo de Europa y al intercambio de opiniones con el Consejo de Ministros.

Sobre la ejecución de las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos:

 Prestar especial atención a la ejecución de las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en relación con los defensores de derechos humanos y del medio ambiente, trabajo propio de las organizaciones de la sociedad civil, tal como se describe en CM / Rec (2018) 11 sobre la necesidad de fortalecer la protección y promoción del espacio de la sociedad civil en Europa, adoptado en noviembre de 2018.

• Incrementar la transparencia en los procesos del Consejo de Ministros: acceso a debates, facilitar la cobertura mediática; responsabilidad pública por las explicaciones relativas a la no ejecución de sentencias; compromiso de la sociedad civil a nivel nacional en los debates del Consejo de Europa sobre la ejecución de las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

• Introducir la exigencia de que los planes de acción informen debidamente de cómo las ONG y ENHRI se involucraron o fueron consultados en la identificación e implementación de las medidas necesarias para iniciar un juicio determinado.

 ----------------------------------------

(*) La Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Varsovia en 2005 fue un paso importante para la consideración por los Estados miembros y por el Secretario General de la contribución de la sociedad civil al Consejo de Europa (ver Declaración de Varsovia). La Conferencia de ONGI se tomó en cuenta seguidamente como uno de los pilares del mismo. En ese momento, el Consejo de Ministros decidió que la Conferencia de ONGI podría tener una delegación de representantes en los comités directivos y en los comités de expertos, como los tenía en la Asamblea y en el Congreso. (Ver CM / Res (2005) 47 y CM / Res (2011) 24. También en 2005, después de la Cumbre de Varsovia, Terry Davis, Secretario General del Consejo de Europa, decidió reembolsar los gastos de viaje de los miembros que asistieran a las reuniones del Comité de Enlace de las ONGI.

(**) Podría suponerse que, debido a la ausencia de una resolución estatutaria, el Consejo de Ministros no está obligado a responder o reaccionar a las resoluciones o recomendaciones votadas por la Conferencia de ONGI. Dicha Conferencia nunca sabe si estos documentos son comentados o simplemente recibidos. Imaginamos que el número de respuestas por año podría ser limitado.

 Reforzar la participación activa del Consejo de Ministros con las ONG en el seguimiento de la puesta en práctica de reuniones bienales, participación en las discusiones del Consejo de Ministros, seminarios sobre cómo las ONG pueden apoyar este proceso de implementación.

Sobre la libertad de asociación y el espacio de la sociedad civil.

 Apoyar el proyecto sobre libertad de asociación que está siendo finalizado por la Dirección General de la Democracia y la Conferencia de las ONGI con el fin de analizar, evaluar y continuar reaccionando ante las restricciones existentes y nuevas en el espacio de la sociedad civil y buenas prácticas para afrontar este reto.

 Considerar como prioridad el seguimiento de la Recomendación CM / Rec2007 (14) sobre el estatuto jurídico de las ONG.

 Considerar como prioridad el seguimiento de la Recomendación CM / Rec (2018) 11, recopilando información y analizarla en el contexto de la cooperación entre las varias partes interesadas.

Sobre defensores de derechos humanos / organizaciones.

 Crear un mecanismo / plataforma transparente para la protección de los defensores de los derechos humanos y sus organizaciones. Tal mecanismo / plataforma debería centrarse en las represalias que sufren los defensores de los derechos humanos por su interacción con el Consejo de Europa.

 Ser sensibles a las cuestiones de género y tener en cuenta que las mujeres y personas LGBTI, defensores/as de derechos humanos, se enfrentan a amenazas adicionales y diferentes a las de los hombres.

Por "grandes o modestas" que sean, las ONGI representan la riqueza europea de la diversidad, a imagen de la población de cada Estado miembro y como consecuencia, viven la esperanza de aquellos que trabajan por una mejor vida en el futuro.

La Conferencia de ONGI reafirma su adhesión a la labor del Consejo de Europa. El hecho de que la gran mayoría de sus actividades se base en una acción voluntaria, demuestra el nivel de compromiso de sus miembros.

Traducción del francés por Jaime Beneyto Gassett