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l 12 giugno 2026 è entrato in vigore il Patto europeo sulla migrazione e l’asilo, adottato dall’Unione europea nel 2024, che ha introdotto una profonda riforma del sistema europeo di gestione della migrazione. Gli obiettivi dichiarati del Patto sono migliorare l’efficienza delle procedure di asilo e rafforzare la solidarietà tra gli Stati membri. Tuttavia, riteniamo, al pari di numerose ONG e organizzazioni internazionali, che diverse delle sue disposizioni potrebbero rendere più difficile per le persone aventi diritto alla protezione internazionale ottenere lo status di rifugiato.
Uno degli aspetti più controversi del Patto è l’introduzione di procedure accelerate alle frontiere. Le domande presentate da cittadini di paesi con bassi tassi di riconoscimento potrebbero essere esaminate molto rapidamente. Sebbene volte ad aumentare l’efficienza, queste tempistiche abbreviate potrebbero limitare la capacità dei richiedenti di raccogliere prove a sostegno, ottenere un’adeguata assistenza legale e preparare correttamente le loro domande di asilo.
Il Patto estende inoltre la finzione giuridica del «non ingresso». I richiedenti le cui domande vengono esaminate alla frontiera sono considerati, dal punto di vista giuridico, come se non fossero ancora entrati nel territorio dell’Unione europea, anche se sono fisicamente presenti all’interno di uno Stato membro. Di conseguenza, possono rimanere in un limbo giuridico, con garanzie procedurali più limitate, e possono essere tenuti a soggiornare per periodi prolungati in strutture di accoglienza chiuse o semichiuse.
Un altro elemento controverso è l’uso più ampio dei concetti di «paese terzo sicuro» e «paese di origine sicuro». Se un richiedente può essere trasferito in un paese considerato sicuro, la domanda di asilo potrebbe non essere esaminata nel merito. La valutazione della sicurezza di un paese può basarsi su criteri generali senza tenere adeguatamente conto delle circostanze personali e delle esigenze di protezione dell’individuo.
Il Patto rafforza inoltre il processo di screening preliminare prima che i richiedenti abbiano accesso alla procedura di asilo. Durante questa fase, le autorità effettuano controlli relativi all’identità, alla sicurezza e alla vulnerabilità. Tali controlli possono diventare un ostacolo che limita l’effettivo accesso alle procedure di protezione internazionale.
Inoltre, il Patto prevede una raccolta più ampia di dati biometrici, comprese le impronte digitali e le immagini facciali, anche da minori di età inferiore rispetto a quanto previsto dal sistema precedente. Sebbene l’obiettivo dichiarato sia quello di migliorare l’identificazione, temiamo che queste misure pongano maggiore enfasi sul controllo dell’immigrazione piuttosto che sulla protezione dei richiedenti asilo.
Il Patto introduce un nuovo meccanismo di solidarietà tra gli Stati membri, ma mantiene il principio secondo cui lo Stato membro di primo ingresso è generalmente responsabile dell’esame di una domanda di asilo. Ciò continua a far gravare un onere sproporzionato sui paesi situati alle frontiere esterne dell’UE e può incoraggiare procedure più rapide e meno approfondite in situazioni di forte pressione migratoria.
Il regolamento Eurodac rivisto amplia le informazioni registrate sui migranti e il loro scambio tra gli Stati membri. Insieme al ricorso più esteso alla detenzione durante le procedure di frontiera, queste misure rendono più difficile per i richiedenti presentare una successiva domanda di asilo in un altro Stato membro. La detenzione può influire negativamente sulla capacità dei richiedenti di preparare adeguatamente le loro domande di asilo e di ottenere un’assistenza legale efficace.
Siamo preoccupati per l’estensione delle procedure semplificate ai richiedenti provenienti da paesi con bassi tassi di riconoscimento della protezione internazionale: il ricorso a criteri statistici può svantaggiare le persone che hanno motivi personali autentici e fondati per chiedere asilo, indipendentemente dal loro paese di origine.
Il Patto rafforza inoltre la cooperazione con i paesi terzi nei settori della gestione delle frontiere e dei rimpatri. L’esternalizzazione della gestione della migrazione può ridurre l’accesso al territorio europeo e, di conseguenza, limitare la capacità concreta delle persone di esercitare il proprio diritto di chiedere asilo.
Organizzazioni quali l’UNHCR, Amnesty International, Human Rights Watch e il Consiglio europeo per i rifugiati e gli esiliati (ECRE) riconoscono alcuni aspetti positivi della riforma, tra cui un quadro giuridico più armonizzato in tutta l’Unione europea e meccanismi migliorati per rispondere alle situazioni di crisi. Tuttavia, avvertono che la maggiore enfasi sul controllo delle frontiere rischia di prevalere sull’effettiva protezione dei rifugiati.
Il Patto non modifica la definizione giuridica di rifugiato, né abolisce il diritto di chiedere asilo. Tuttavia, introducendo procedure accelerate, meccanismi di selezione più rigorosi, un ricorso più ampio al concetto di «paesi sicuri», una raccolta più estesa di dati biometrici e una cooperazione più stretta con i paesi terzi, potrebbe aumentare il numero di domande dichiarate irricevibili o respinte. In pratica, queste misure potrebbero rendere più difficile per molte persone ottenere lo status di rifugiato, anche se ogni domanda dovrebbe, in linea di principio, continuare a essere valutata individualmente in conformità con il diritto dell’Unione europea e gli obblighi internazionali degli Stati membri ai sensi del diritto internazionale in materia di rifugiati e diritti umani.
Basilio Buffoni
Noi Siamo Chiesa