El tratamiento de los migrantes, de los refugiados y de las ONG que defienden sus derechos. Actas para la acción

Resumen del debate de actualidad del 24 de junio de 2016 (sesión de verano 2016)

En enero de 2016, la sociedad civil representada en el Consejo de Europa, por medio de 325 organizaciones internacionales no gubernamentales (OING) con estatuto participativo, ha dicho NO a la dilución de nuestras valores, observada y vivida por una gran parte de la sociedad civil que no se reconoce en las multiples decisiones políticas de los gobiernos frente a la afluencia de migrantes. .

El 24 de junio de 2016, en el curso de su reunión plenaria de verano, la Conferencia de OING del Consejo de Europa ha organizado un debate de actualidad entre las ONG nacionales griegas, las ONG internacionales, los representantes del Comité de Ministros, de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y del Representante especial del Secretario General del Consejo de Europa para las migraciones y las personas refugiadas, etc.

Si la Embajadora de Noruega, Astrid Helle, Presidenta del Grupo de relatores sobre la Democrácia del Comite de Ministros, piensa que pueda haber muchas divergencias entre la sociedad civil organizada y los representantes de los gobiernos, ella señala un elemento crucial común al conjunto de los Pilares del Quadrilogo del Consejo de Europa : el respeto al Convenio de protección de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales. Para guiar a los Estados miembros a poner en práctica políticas migratorias y de integración dignas de los derechos humanos, el Consejo de Europa dispone de todo un « arsenal » de instrumentos jurídicos y de planes de acción. Así, el Consejo de Europa es consciente de que la violencia experimentada por las mujeres en sus desplazamientos migratorios, así como la explotación sexual de los niños, son problemas importantes. Igual de importante son los nacimientos ocurridos durante los desplazamientos de sus madres y que no pueden registrarse. Esta cuestión está siendo estudiada.

La ayuda y los consejos a los Estados miembros es una de las funciones del Representante Especial del Secretario General para las migraciones y los refugiados. El embajador Tomáš Boček, que realiza esta función, trabaja para mejorar la cooperación entre la Unión Europea, la ONU, la OCDE y el Consejo de Europa. Para él, las ONG contribuyen como « organismo de control », de una forma muy importante en su trabajo. Tiene un gran respeto para las ONG que realizan un enorme trabajo para la puesta en práctica y el seguimiento de las normas jurídicas y, con ello, facilitan el acceso de los refugiados a sus derechos. El embajador ha escogido la protección de las niñas y niños migrantes como una de las prioridades de su mandato.

Sahiba Gafarova, Presidenta de la Comisión de migraciones, refugiados y personas desplazadas de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (APCE), anima a la Conferencia de OING a hacerse más visible ante la APCE. Recalca que los Parlamentarios podrán actuar mejor y proteger mejor a los defensores de los Derechos Humanos si disponen de las informaciones importantes... Hay que salvar la brecha ideológica entre las ONG y las autoridades públicas nacionales.

La Presidenta de la Conferencia de OING, Anna Rurka, reiteró la necesidad de desarrollar mecanismos que garanticen la independencia de las ONG en sus informes a las autoridades públicas e insistió en que el Comité de Ministros y la APCE deben pronunciarse sobre el «delito de solidaridad » presente en la legislación de varios Estados miembros. La Directiva 2002/90/CE de la Unión Europea de 28 de noviembre de 2002, que definía la ayuda en la entrada, tránsito y estancia irregular, da a los Estados miembros la opción de eximir esa ayuda a los migrantes de sanción penal, siempre que no se trate de una actividad lucrativa. Numerosos países tienen instituido el ‘crimen de la solidaridad’ y sancionan igualmente a las ONG que buscan hacer más humanas las condiciones de supervivencia de los migrantes. Annica Ryngbeck, representante de la ‘Plateforme Sociale’ ha insistido en el derecho de las ONG en proporcionar ayuda a los más vulnerables, incluidos los migrantes en situación irregular. En Grecia, en Lesbos, los voluntarios fueron acusados por ese motivo, cuando lo que querían realmente era prestar ayuda a esas gentes.

Una carta abierta firmada por 104 ONG muy críticas, fue dirigida a la Comisión Europea condenando la política de la Unión Europea, entre otros, por su acuerdo con Turquía. La Conferencia de OING y la Asamblea Parlamentaria han sido las únicas instituciones del Consejo de Europa en hacer reservas al acuerdo entre la Unión Europea y Turquía a la vista de las consecuencias causadas en el destino de los refugiados.

Toda política debe basarse en los derechos que incluyen la dignidad humana, la igualdad de los sexos y la igualdad para todos, el respeto a la diversidad, solidaridad, libertad, justicia social, sostenibilidad, transparencia y democracia participativa, y que se han ido convirtiendo en una sociedad inclusiva. A sabiendas de que va a aumentar el número de migrantes en situación irregular en Europa, es indispensable conceder a estas personas el derecho a las prestaciones que les permita satisfacer sus necesidades básicas. Como tal, los trabajadores sociales deben poder proporcionar esos servicios sin riesgo de sanciones por parte de las autoridades. Se necesita un marco legal que permita a las ONG proporcionar esa asistencia sin transformarse en “culpables”... El Consejo de Europa tiene un papel importante que desempeñar en lo que respecta a la reivindicación de una mayor protección de las OING y de la sociedad civil.

Lora Pappa, Directora de METAdrasi, denuncia el actual procedimiento de solicitud de asilo extremadamente lento en Grecia, debido a la carencia de personal y a la falta crónica de intérpretes cualificados necesarios para garantizar el acceso a sus derechos. Algunas ONG utilizan intérpretes poco fiables, lo que puede poner en peligro a las personas en aquellas regiones donde operan numerosas mafias. Además, la prioridad otorgada a los ciudadanos sirios y a los 'casos de Dublín' es discriminatoria respecto a ciudadanos de otras nacionalidades.

Las incertidumbres producidas por las nuevas políticas que buscan regular la afluencia migratoria, son la base de grandes tensiones. Existe un gran problema de inseguridad para los refugiados, así como para las ONG que operan en Grecia. La situación cambia cada día, el estado de la gente acogida empeora sobre todo después del 20 de marzo de 2016 (fecha de la entrada en vigor del acuerdo Unión Europea-Turquía) porque los refugiados no tienen derecho a salir de las islas y se sienten allí atrapados (las islas más afectadas son Lesbos, Samos y Chios). Los niños no acompañados se encuentran en graves condiciones de inseguridad y son víctimas de violaciones y suicidios, especialmente por la noche. Las ONG locales están excluidas de determinadas financiaciones internacionales (por ejemplo la que da DG ECHO de la Comisión Europea), ya que para poder recibirla deben tener un “framework partnership agreement” que se asignan a las ONG de al menos 3 países diferentes.

Las asociaciones nacionales y locales que han trabajado siempre en Grecia, no cumplen estas condiciones. Se trata de ONG extranjeras que vienen a trabajar a Grecia con fondos de ECHO, que sin embargo no conocen el marco legal griego, ni las redes necesarias para poder trabajar con la población local. METAdrasi ha perdido el 10% de su personal en los últimos meses, como resultado directo de la llegada de ONG internacionales que ofrecen condiciones de empleo y sueldos más altos que las ONG nacionales. Lora Pappa termina su discurso diciendo que ella valora enormemente la acción del Consejo de Europa que es, para ella, la "conciencia" de Europa y cuyo apoyo es irreemplazable.

El Embajador Van den Reeck, responsable de cooperación internacional de la ONG griega “Smile of the Child” (la sonrisa del niño), llama la atención sobre la situación de 57.000 migrantes 'paralizados' en Grecia debido al cierre de sus fronteras. También en Grecia hay que deplorar la desaparición de 10.000 niños... Muchos niños han huido porque saben que serán detenidos en condiciones deplorables, y además algunos caen víctimas de la trata. Es esencial prever una ayuda a largo plazo y evitar crearse una buena conciencia diciendo que una tienda de campaña y algo de comida son suficientes. ..

Mauro Striano, representante de la Federación Europea de Asociaciones Nacionales de Trabajo con personas sin hogar (FEANTSA), señala que los servicios a personas sin hogar reciben más apoyo financiero que los inmigrantes sin hogar. En un contexto de crisis de la migración, ello supone un problema ético. La falta de plazas en los alojamientos para migrantes sin techo impide su acceso a otros derechos fundamentales como el de la información. Las medidas propuestas por las políticas públicas no tienen en cuenta el género y la edad de la persona. Esto afecta tanto a los emigrantes que han obtenido protección internacional, como a aquéllos cuya solicitud de asilo haya sido rechazada. La ayuda humanitaria internacional no hace ninguna diferencia entre estos dos estados. Hay un problema de emergencia. En 2014, solo en Francia, 23.000 refugiados estaban sin hogar. La calidad de los servicios necesariamente disminuye bajo el peso de tal emergencia. Además, ello crea problemas en el mercado de la vivienda. Los hoteleros abusivos y sus estructuras, que son también utilizadas por las instituciones públicas, hacen reventar los precios. La calidad y la seguridad de estas estructuras no están garantizadas; las discriminaciones son numerosos, y los pobres sus víctimas.

Richard Fischer, representante de la Conferencia de Iglesias Europeas, pone de manifiesto el compromiso de las Iglesias, junto a las ONG, por una Europa que proteja y acoja. Informa asimismo acerca del “Mapping Migration", el proyecto de una comisión de las Iglesias especialmente instaurado en Europa. Este proyecto actualiza las fichas técnicas de la integración de los migrantes en Europa y analiza la manera cómo las Iglesias responden al reto de la migración.

Recomendaciones definitivas dimanadas de las intervenciones de los participantes y de los intercambios habidos en la Asamblea Plenaria de la Conferencia de OING:

• Evaluar y abordar las necesidades de los migrantes, refugiados y demandantes de asilo con un enfoque integral, tratando en su conjunto las necesidades básicas y la asistencia propuesta (necesidad de seguridad, salud física y mental, etc.);

• Financiar la infraestructura que permita un alojamiento digno para los refugiados que vayan a permanecer un tiempo suficientemente largo en espera de la decisión relativa al derecho de asilo;

• Garantizar a los migrantes el acceso a sus derechos y a unos procedimientos justos;

• Despenalizar la ayuda humanitaria y la asistencia a personas vulnerables en situación irregular en todos los Estados miembros del Consejo de Europa;

• Promover y facilitar la inclusión de las ONG locales en acciones financiadas por fondos internacionales (por ejemplo, DG ECHO);

• Garantizar la coordinación y el intercambio de información entre ONG locales e internacionales para que éstas últimas puedan ofrecer sus servicios como un complemento (suplencia) de lo que existe y no una sustitución de los servicios ofrecidos por las ONG nacionales;

• Potenciar la colaboración entre las ONG y las autoridades públicas griegas;

• Reconocer el papel que pueden desempeñar los servicios para personas sin hogar y hacerles participar en las labores de acogida a refugiados;

• Poner en marcha medidas de acompañamiento en el acceso a la vivienda para los nuevos refugiados.

• Desarrollar políticas de acogida, así como instrumentos de apoyo, para la inversión en viviendas de una cierta calidad y a precios asequibles;

• Centrarse en el aspecto humanitario, pero actuar también sobre las causas: conflictos armados, importación de armas en constante crecimiento;

• Valorar la acción de las ONG rusas que están ejerciendo presión sobre las autoridades para mejorar la situación de los refugiados en aquel país;

• Aprovechar las habilidades de las mujeres migrantes en la resolución de conflictos y la reconciliación;

• Fortalecer el buen trato institucional hacia las fuerzas policiales que, en 21 países, tienen todas los mismos problemas de incomprensión por parte de sus gobiernos en relación con sus condiciones de trabajo.

Traducción del original en francés por Jaime Beneyto Gasset