A 12 de junho de 2026, entrou em vigor o Pacto Europeu sobre Migração e Asilo, adotado pela União Europeia em 2024, introduzindo uma importante reforma do sistema europeu de gestão da migração. Os objetivos declarados do Pacto são melhorar a eficiência dos procedimentos de asilo e reforçar a solidariedade entre os Estados-Membros. No entanto, tal como muitas ONG e organizações internacionais, consideramos que várias das suas disposições poderão tornar mais difícil a obtenção do estatuto de refugiado por parte das pessoas que preenchem os requisitos para a proteção internacional.
Um dos aspetos mais controversos do Pacto é a introdução de procedimentos acelerados nas fronteiras. Os pedidos apresentados por nacionais de países com baixas taxas de reconhecimento podem ser analisados muito rapidamente. Embora se destinem a aumentar a eficiência, estes prazos reduzidos podem limitar a capacidade dos requerentes de reunir provas de apoio, obter assistência jurídica adequada e preparar devidamente os seus pedidos de asilo.
O Pacto também alarga a ficção jurídica da «não entrada». Os requerentes cujos pedidos são tratados na fronteira são considerados, do ponto de vista jurídico, como ainda não tendo entrado no território da União Europeia, mesmo que estejam fisicamente presentes num Estado-Membro. Consequentemente, podem permanecer num limbo jurídico, com garantias processuais mais limitadas, e podem ser obrigados a permanecer por períodos prolongados em centros de acolhimento fechados ou semifechados.
Outro elemento controverso é a utilização mais ampla dos conceitos de «país terceiro seguro» e «país de origem seguro». Se um requerente puder ser transferido para um país considerado seguro, o pedido de asilo poderá não ser analisado quanto ao seu mérito. A avaliação da segurança de um país pode basear-se em critérios gerais, sem ter devidamente em conta as circunstâncias pessoais e as necessidades de proteção do indivíduo.
O Pacto reforça também o processo de triagem preliminar antes de os requerentes terem acesso ao procedimento de asilo. Durante esta fase, as autoridades realizam verificações relativas à identidade, segurança e vulnerabilidade. Estes controlos podem tornar-se um obstáculo que restringe o acesso efetivo aos procedimentos de proteção internacional.
Além disso, o Pacto prevê uma recolha mais abrangente de dados biométricos, incluindo impressões digitais e imagens faciais, mesmo de menores mais jovens do que os abrangidos pelo sistema anterior. Embora o objetivo declarado seja melhorar a identificação, tememos que estas medidas coloquem maior ênfase no controlo da migração do que na proteção dos requerentes de asilo.
O Pacto introduz um novo mecanismo de solidariedade entre os Estados-Membros, mas mantém o princípio de que o Estado-Membro de primeira entrada é, em geral, responsável pela análise de um pedido de asilo. Isto continua a impor um fardo desproporcionado aos países situados nas fronteiras externas da UE e pode incentivar procedimentos mais rápidos e menos minuciosos em situações de elevada pressão migratória.
O Regulamento Eurodac revisto alarga as informações registadas sobre os migrantes e a sua troca entre os Estados-Membros. Juntamente com o recurso mais alargado à detenção durante os procedimentos fronteiriços, estas medidas tornam mais difícil para os requerentes apresentarem um pedido de asilo subsequente noutro Estado-Membro. A detenção pode afetar negativamente a capacidade dos requerentes de prepararem adequadamente os seus pedidos de asilo e de obterem assistência jurídica eficaz.
Estamos preocupados com a extensão dos procedimentos simplificados aos requerentes provenientes de países com baixas taxas de reconhecimento de proteção internacional: o recurso a critérios estatísticos pode prejudicar indivíduos que têm motivos pessoais genuínos e bem fundamentados para solicitar asilo, independentemente do seu país de origem.
O Pacto reforça também a cooperação com países terceiros nas áreas da gestão das fronteiras e dos regressos. A externalização da gestão da migração pode reduzir o acesso ao território europeu e, consequentemente, limitar a capacidade prática dos indivíduos de exercerem o seu direito de solicitar asilo.
Organizações como o ACNUR, a Amnistia Internacional, a Human Rights Watch e o Conselho Europeu para os Refugiados e Exilados (ECRE) reconhecem alguns aspetos positivos da reforma, incluindo um quadro jurídico mais harmonizado em toda a União Europeia e mecanismos melhorados para responder a situações de crise. No entanto, alertam que a ênfase crescente no controlo das fronteiras corre o risco de se sobrepor à proteção efetiva dos refugiados.
O Pacto não altera a definição jurídica de refugiado, nem revoga o direito de solicitar asilo. No entanto, ao introduzir procedimentos acelerados, mecanismos de triagem mais rigorosos, uma utilização mais ampla dos conceitos de «países seguros», uma recolha alargada de dados biométricos e uma cooperação mais forte com países terceiros, poderá aumentar o número de pedidos declarados inadmissíveis ou rejeitados. Na prática, estas medidas poderão tornar mais difícil para muitas pessoas a obtenção do estatuto de refugiado, embora cada pedido deva, em princípio, continuar a ser avaliado individualmente, em conformidade com o direito da União Europeia e com as obrigações internacionais dos Estados-Membros ao abrigo do direito internacional em matéria de refugiados e de direitos humanos.
Basilio Buffoni
Noi Siamo Chiesa