Am 12. Juni 2026 trat der von der Europäischen Union im Jahr 2024 verabschiedete Europäische Pakt zu Migration und Asyl in Kraft, der eine umfassende Reform des europäischen Systems zur Steuerung der Migration einleitete. Die erklärten Ziele des Pakts sind die Verbesserung der Effizienz von Asylverfahren und die Stärkung der Solidarität zwischen den Mitgliedstaaten. Wir sind jedoch, wie viele Nichtregierungsorganisationen und internationale Organisationen, der Ansicht, dass einige seiner Bestimmungen es für Personen, die Anspruch auf internationalen Schutz haben, erschweren könnten, den Flüchtlingsstatus zu erhalten.
Einer der umstrittensten Aspekte des Pakts ist die Einführung beschleunigter Grenzverfahren. Anträge von Staatsangehörigen aus Ländern mit niedrigen Anerkennungsquoten können sehr zügig geprüft werden. Diese verkürzten Fristen sollen zwar die Effizienz steigern, können jedoch die Möglichkeiten der Antragsteller einschränken, Belege zu sammeln, angemessenen Rechtsbeistand zu erhalten und ihre Asylanträge ordnungsgemäß vorzubereiten.
Der Pakt erweitert zudem die Rechtsfiktion der „Nichteinreise“. Antragsteller, deren Anträge an der Grenze bearbeitet werden, gelten aus rechtlicher Sicht als noch nicht in das Hoheitsgebiet der Europäischen Union eingereist, obwohl sie sich physisch in einem Mitgliedstaat aufhalten. Infolgedessen können sie in einer rechtlichen Grauzone verbleiben, in der sie nur eingeschränkte Verfahrensgarantien genießen, und möglicherweise gezwungen sein, über längere Zeiträume in geschlossenen oder halbgeschlossenen Aufnahmeeinrichtungen zu verweilen.
Ein weiterer umstrittener Aspekt ist die umfassendere Anwendung der Konzepte des „sicheren Drittstaats“ und des „sicheren Herkunftsstaats“. Kann ein Antragsteller in ein als sicher geltendes Land überstellt werden, wird der Asylantrag unter Umständen nicht in der Sache geprüft. Die Beurteilung der Sicherheit eines Landes kann sich auf allgemeine Kriterien stützen, ohne die persönlichen Umstände und den Schutzbedarf des Einzelnen angemessen zu berücksichtigen.
Der Pakt verschärft zudem das Vorabprüfungsverfahren, bevor Antragsteller Zugang zum Asylverfahren erhalten. In dieser Phase führen die Behörden Überprüfungen hinsichtlich Identität, Sicherheit und Schutzbedürftigkeit durch. Diese Kontrollen können zu einem Hindernis werden, das den effektiven Zugang zu internationalen Schutzverfahren einschränkt.
Darüber hinaus sieht der Pakt eine umfassendere Erhebung biometrischer Daten vor, darunter Fingerabdrücke und Gesichtsbilder, und zwar auch von jüngeren Minderjährigen als nach dem bisherigen System. Obwohl das erklärte Ziel darin besteht, die Identifizierung zu verbessern, befürchten wir, dass diese Maßnahmen den Schwerpunkt stärker auf die Migrationskontrolle als auf den Schutz von Asylsuchenden legen.
Der Pakt führt einen neuen Solidaritätsmechanismus zwischen den Mitgliedstaaten ein, behält jedoch den Grundsatz bei, dass der Mitgliedstaat der ersten Einreise grundsätzlich für die Prüfung eines Asylantrags zuständig ist. Dies belastet Länder an den EU-Außengrenzen weiterhin unverhältnismäßig stark und könnte in Situationen mit hohem Migrationsdruck zu schnelleren, weniger gründlichen Verfahren führen.
Die überarbeitete Eurodac-Verordnung erweitert den Umfang der über Migranten erfassten Informationen sowie deren Austausch zwischen den Mitgliedstaaten. Zusammen mit dem verstärkten Einsatz von Inhaftierung während Grenzverfahren erschweren diese Maßnahmen es Antragstellern, einen Folgeantrag auf Asyl in einem anderen Mitgliedstaat zu stellen. Die Inhaftierung kann die Fähigkeit der Antragsteller beeinträchtigen, ihre Asylanträge angemessen vorzubereiten und wirksamen Rechtsbeistand zu erhalten.
Wir sind besorgt über die Ausweitung vereinfachter Verfahren für Antragsteller aus Ländern mit niedrigen Anerkennungsquoten für internationalen Schutz: Die Heranziehung statistischer Kriterien kann Personen benachteiligen, die trotz ihres Herkunftslandes echte und begründete persönliche Gründe für die Beantragung von Asyl haben.
Der Pakt stärkt zudem die Zusammenarbeit mit Drittstaaten in den Bereichen Grenzmanagement und Rückführung. Die Externalisierung der Migrationssteuerung könnte den Zugang zum europäischen Hoheitsgebiet einschränken und folglich die praktische Möglichkeit von Personen beeinträchtigen, ihr Recht auf Asyl auszuüben.
Organisationen wie das UNHCR, Amnesty International, Human Rights Watch und der Europäische Rat für Flüchtlinge und Exilanten (ECRE) erkennen einige positive Aspekte der Reform an, darunter einen stärker harmonisierten Rechtsrahmen in der gesamten Europäischen Union und verbesserte Mechanismen zur Bewältigung von Krisensituationen. Dennoch warnen sie davor, dass die verstärkte Betonung der Grenzkontrolle den Vorrang vor dem wirksamen Schutz von Flüchtlingen erlangen könnte.
Der Pakt ändert weder die rechtliche Definition des Begriffs „Flüchtling“ noch hebt er das Recht auf Asyl auf. Durch die Einführung beschleunigter Verfahren, strengerer Überprüfungsmechanismen, einer breiteren Anwendung des Konzepts der „sicheren Herkunftsländer“, einer erweiterten Erhebung biometrischer Daten und einer verstärkten Zusammenarbeit mit Drittstaaten könnte er jedoch dazu führen, dass mehr Anträge für unzulässig erklärt oder abgelehnt werden. In der Praxis könnten diese Maßnahmen es für viele Menschen erschweren, den Flüchtlingsstatus zu erlangen, auch wenn jeder Antrag grundsätzlich weiterhin individuell gemäß dem Recht der Europäischen Union und den internationalen Verpflichtungen der Mitgliedstaaten im Rahmen des internationalen Flüchtlings- und Menschenrechtsrechts geprüft werden sollte.
Basilio Buffoni
Noi Siamo Chiesa